目 录
1 前言............................................................................................................................1
1.1 项目背景...............................................................................................................................1
1.2 编制依据...............................................................................................................................2
1.3 项目建设必要性...................................................................................................................4
1.4 项目总体目标.......................................................................................................................7
1.5 项目意义...............................................................................................................................7
2 项目概况....................................................................................................................8
3 自然地理与地质环境条件......................................................................................12
3.1 地理位置.............................................................................................................................12
3.2 气象水文.............................................................................................................................12
3.3 地形地貌.............................................................................................................................13
3.4 地层岩性.............................................................................................................................13
3.5 地质构造及地震................................................................................................................ 14
3.6 水文地质条件.................................................................................................................... 15
3.7 工程地质条件.................................................................................................................... 16
3.8 环境地质条件.................................................................................................................... 17
4 矿山地质环境现状及存在问题..............................................................................20
4.1 湖南乡岩下石场................................................................................................................ 20
4.2 湖南乡灵昌兴石场............................................................................................................ 28
4.3 湖南乡驼岭石场................................................................................................................ 35
4.4 岗上积镇北岸采石场........................................................................................................ 44
5 治理项目的原则、目标及任务..............................................................................54
5.1 原则.....................................................................................................................................54
5.2 目标.....................................................................................................................................54
5.3 任务.....................................................................................................................................55
5.4 预期成果.............................................................................................................................56
6 工程设计方案..........................................................................................................57
6.1 设计原则.............................................................................................................................57
6.2 设计指标（标准、参数）................................................................................................ 57
6.3 建设规模及内容................................................................................................................ 58
6.4 废弃露天矿山修复设计.................................................................................................... 72
6.5 辅助再生内容设计............................................................................................................ 87
6.6 排水工程设计.................................................................................................................... 89
6.7 自然恢复认定.................................................................................................................... 91
6.8 监测方案.............................................................................................................................91
6.9 管理维护.............................................................................................................................92
7 项目实施方案..........................................................................................................94
7.1 治理工程基本方案原则.................................................................................................... 94
7.2 治理对象及范围................................................................................................................ 94
7.3 治理项目实施方案及主要工作量.................................................................................... 94
7.4 技术要求.............................................................................................................................95
7.5 施工进度安排.................................................................................................................... 98
8 项目投资估算及经济效益分析..............................................................................99
8.1 编制依据.............................................................................................................................99
8.2 估算范围.............................................................................................................................99
8.3 有关材料价格及费率的确定............................................................................................ 99
8.4 投资估算.......................................................................................................................... 100
8.5 资金筹措.......................................................................................................................... 100
8.6 经济效益.......................................................................................................................... 109
9 节能减排................................................................................................................111
9.1 编制依据.......................................................................................................................... 111
9.2 节能减排原则.................................................................................................................. 111
9.3 节能减排措施.................................................................................................................. 112
10 环境保护..............................................................................................................114
10.1 编制依据........................................................................................................................ 114
10.2 项目对环境的影响........................................................................................................ 114
10.3 环境保护措施................................................................................................................ 115
11 劳动安全、卫生与消防......................................................................................117
11.1 劳动安全、卫生设计依据............................................................................................ 117
11.2 安全保护措施................................................................................................................ 117
11.3 卫生防疫........................................................................................................................ 118
11.4 消防................................................................................................................................ 118
12 项目组织与管理制度..........................................................................................119
12.1 组织机构设置................................................................................................................ 119
12.2 项目管理制度................................................................................................................ 119
13 项目实施的保障措施..........................................................................................122
13.1 组织保障措施................................................................................................................ 122
13.2 技术保障措施................................................................................................................ 123
13.3 资金保障措施................................................................................................................ 124
13.4 安全保障措施................................................................................................................ 124
14 工程招投标..........................................................................................................127
14.1 招标依据........................................................................................................................ 127
14.2 招标工作原则................................................................................................................ 127
14.3 招标程序........................................................................................................................ 128
14.4 招标组织形式................................................................................................................ 130
14.5 招标范围........................................................................................................................ 130
14.6 招标基本情况表............................................................................................................ 130
15 项目实施的可行性及风险性分析......................................................................131
15.1 项目实施的可行性........................................................................................................ 131
15.2 项目实施的风险性与不确定性....................................................................................131
16 预期的社会效益和环境效益..............................................................................133
16.1 社会效益........................................................................................................................ 133
16.2 环境效益........................................................................................................................ 133
1 前言
1.1 项目背景
东临新区是促进市中心城区和东乡城区融合发展的重点谋划区，
全区国土总面积 226 平方公里，下辖 6 个乡镇场和一个国家 4A 级旅
游景区（即湖南乡、七里岗乡、太阳镇、岗上积镇、七里岗垦殖场、
红亮垦殖场和灵谷峰景区），总人口 13.15 万人，行政中心设在七里
岗乡。区位上处于抚河东岸，临川区、东乡区和金溪县三县（区）腹
地，区位特殊。从抚州城市发展的历程来看，抚河东岸历来是抚州中
心城区的核心区，根据沿河发展布局的城市发展规律，抚河东岸也将
逐渐发展成为未来抚州城区的核心区。多年来，由于矿山开采、资源
开发等人类活动频繁，造成部分区域生态环境严重破坏。尤其是生态
环境脆弱、水土流失严重、地质灾害频发等问题突出，亟需进行生态
环境修复。同时开展该项工程，是贯彻落实习近平总书记关于生态文
明建设重要讲话精神和五大发展理念的重大举措之一，是践行习近平
总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”，是积极落
实国家关于乡村振兴战略的具体措施。
为了加强矿山地质环境保护、加快矿山地质环境恢复和综合治
理、全面推进生态文明建设，尽快形成开发与保护相互协调的矿产开
发新格局，实现“废弃矿山”向“绿水青山”再向“金山银山”的转
变。根据关于征求《江西省废弃露天矿山生态修复三年行动方案（征
求 意见稿）》等文件要求，同时也为了落实“长江经济带废弃露天
矿山 生态修复工作方案”，抚州市人民政府发布《江西省抚州市废
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抚州市东临新区矿山生态修复项目可行性研究报告
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弃矿山生态修复与综合开发利用项目现状调研报告》推行全域治理，
其中，东临新区作为第一个启动的区域，将为 2020～2022 年全域治
理项目的全面推行及展开探索模式、积累经验。按照“谁修复、谁受
益”的原则探索废弃矿山土地综合开发利用、耕地指标受益以及废弃
土石料处置受益政策及执行方案，为后续全域治理总结经验以及全面
展开做好开局、铺垫工作。
1.2 编制依据
一、法律法规
1）《中华人民共和国土地管理法》(2020 年）；
2）《中华人民共和国环境保护法》(2015 年）；
3）《中华人民共和国矿产资源法》(2009 年）；
4）《中华人民共和国农业法》（2013 年）；
5）《中华人民共和国森林法》（2019 年）；
6）《中华人民共和国水土保持法》(2011 年）；
7）《土地复垦条例》(2011 年）；
8）《土地复垦条例实施办法》(2013 年）；
9）《基本农田保护条例》(1999 年）；
10）《建设项目环境保护管理条例》(2017 年）；
11）《矿山地质环境保护规定》(2009 年）；
12）《地质灾害防治条例》（2003 年）；
13）《江西省征用土地管理办法》（2010 年）。
二、政策性文件
抚州市东临新区矿山生态修复项目可行性研究报告
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1）《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》；
2）《江西省矿产资源开采管理条例》；
3）《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意
见》（财建[2006]215 号）；
4）《关于加强矿山生态环境保护工作的通知》（国土资发〔1999〕
36 号）；
5）《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发
[2005]29 号）；
6）《关于发布〈矿山生态环境保护与污染防治技术政策〉的通
知》（环发〔2005〕109 号）；
7）《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2001
年 12 月）；
8）《自然资源部关于探索利用市场化推进矿山生态修复意见》
（自然资规【2019】6 号）
9）《江西省自然资源厅关于探索利用市场化方式推进矿山生态
修复的实施办法》（赣自然资规〔2020〕1 号）
10）《江西省自然资源厅办公室关于加快推进全省废弃露天矿山
生态修复工作的通知》（赣自然资办发〔2020〕10 号）
三、规范标准
1）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2016）；
2）《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)；
3）《全国土地分类（试行）》（国土资发〔2001〕255 号）；
抚州市东临新区矿山生态修复项目可行性研究报告
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4）《土地利用现状调查技术规程》（GB/T7929、GB/T5791）；
5）《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055-2019）；
6）《废弃露天矿山生态修复动态监管技术规程（试行）》；
7）《江西省工矿企业土地损毁状况调查技术规程（试行）》；
8）《造林技术规程》(GB/T15776-2016)；
9）《主要造林树种苗木质量分级》（GB6000-1999）；
10）《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》
(GB15618-2018)；
11）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
12）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；
13）《生产建设项目水土流失防治标准》（GB/T 50434-2018）；
14）《金属材料 薄板和薄带 拉伸应变硬化指数（n 值）的测定》
(GB/T 5028-2008)；
15）《建筑边坡工程技术规范》(GB50330-2013)；
16 ） 《 矿 山 地 质 环 境 保 护 与 治 理 恢 复 方 案 编 制 规 范 》
（DZ/T223-2007）；
17）《滑坡防治工程设计与施工技术规范》（DZ0219-2006）；
18）《泥石流灾害防治工程设计规范》（DZ/T0239-2004）；
19）《岩土工程勘察规范》（DBJ/T03-113-2019）；
20）《工程地质手册（第五版）》中国建筑工业出版社 2017 年；
21）《建筑施工手册（第六版）》建筑工业出版社 2012 年；
1.3 项目建设必要性
抚州市东临新区矿山生态修复项目可行性研究报告
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1、国家政策的需要
本项目符合《自然资源部关于探索利用市场化推进矿山生态修复
意见》（自然资规【2019】6 号）、《江西省自然资源厅关于探索利
用市场化方式推进矿山生态修复的实施办法》（赣自然资规〔2020〕
1 号）、《江西省自然资源厅办公室关于加快推进全省废弃露天矿山
生态修复工作的通知》（赣自然资办发〔2020〕10 号）等文件精神，
也是抚州市自然资源局东临分局迫切实现矿山生态修复的意愿。
本项目符合《中华人民共和国土地管理法》和《城乡建设用地增
减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138 号），符合《江西省
城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》等文件精神，也是东
临新区土地管理的实际要求。
根据《江西省自然资源厅办公室关于加快推进全省废弃露天矿山
生态修复工作的通知》（赣自然资办发〔2020〕10 号）：废弃露天
矿山的责任主体是属地人民政府。根据废弃露天矿山土地利用现状，
结合生态功能修复和后续资源开发利用，科学合理进行综合修复利
用。优先采用增减挂钩或土地开发方式进行土地整理复垦，对交通条
件较好，地形整治后场地平坦且相对集中区域，符合国土空间规划的，
允许转为建设用地，进行综合开发利用，使废弃矿地资源发挥最大效
益，对废弃露天矿山地质环境破坏程度相对较轻，矿区生态系统自我
恢复能力较好的区域，自然绿地面积（含水域面积）达 85%以上的，
应采取以自然恢复为主的方式修复；对地形地貌破坏、土地资源占用
损毁及矿山地质灾等破坏程度相对严重的废弃露天矿山（不适合土地
抚州市东临新区矿山生态修复项目可行性研究报告
整理复垦和转为建设用地），要科学合理设计，采取地形整治、土壤
重构、植被重建、拦挡排水等综合治理措施加快生态功能恢复进程。
2、改善当地地质环境的需要
项目区位于东临新区内，由于矿山开采而形成的大量开采裸露
面，与周围绿树环绕的自然极不相配，严重影响了当地社会经济发展。
矿业活动形成高陡采面，大面积山体裸露，严重破坏了当地地质环境、
地貌和生态环境，严重影响周边居民生产生活和大气环境。同时部分
项目区在“三区两线的可视范围”之内，因此对这些矿山地质环境问
题进行治理恢复，可以有效改善当地生态地质环境。
3、消除灾害的需要
项目区内开采遗留采面高耸陡立，局部破损，遗留危岩浮石。开
采面及边坡随着风化、卸荷等作用的侵蚀，在降水、地震等作用下，
所造成的环境问题十分严重，如城镇雾霾、植被稀少、水土流失和崩
塌等，这些问题都损害了城镇的投资环境和人民生活质量。因此，通
过该治理项目的实施，对改善投资环境、促进经济发展和维护社会稳
定都有重要意义。为了消除崩塌灾害隐患，对其进行治理非常必要。
4、盘活土地资源，支援城镇建设
利用废弃工矿用地，使之复垦为耕地、林地，可减少建设用地指
标，增加农用地占比，盘活土地资源的同时，支援了城镇的建设用地
使用，并且使周边百姓可投入其中，加大就业能力。
综上所述，开展此项目，对改变当地生态环境、促进居民安居乐
业非常有必要。
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抚州市东临新区矿山生态修复项目可行性研究报告
1.4 项目总体目标
在矿山地质环境恢复治理的前提下，充分考虑土地权利人意愿，
结合生态功能修复、后续资源开发利用方向和产业发展条件等，按照
因地制宜，宜耕则耕，宜建则建，宜林则林、宜水则水的原则，一矿
一策，合理确定各拟治理矿山各类空间用地的规模、结构、布局，合
理开发、科学利用，新增园地、耕地面积，做到生态效益、社会效益、
经济效益最大化。
1.5 项目意义
通过项目实施，使已经遭受破坏的矿山地质环境得到治理，潜在
的地质灾害隐患得到有效控制，渣土、废渣得到合理堆放和利用，矿
区地形地貌得到修复，矿山生态环境得到修复和改善，对减少扬尘污
染、改善周边生态环境，促进当地经济可持续发展意义重大，切实落
实省露天矿山污染防治持续整治作战计划，改善环境空气质量和矿山
生态环境，其意义重大、影响深远。
